省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳省財政廳

一、目標任務

科學布局全覆蓋的秸稈收集轉(zhuǎn)運體系，完善市場化的收儲運銷網(wǎng)絡，大力推廣龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)化利用模式，加快發(fā)展以秸稈資源利用為基礎的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動形成布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。2021年全省秸稈綜合利用率保持在91%以上。

二、實施范圍

符合條件的秸稈綜合利用市場主體，包括開展標準化秸稈收儲點（中心）建設、秸稈產(chǎn)業(yè)化利用、秸稈博覽會簽約項目等。

三、實施內(nèi)容

1.秸稈收儲體系建設。支持全省各地秸稈產(chǎn)量大、有利用需求的地方建設標準化收儲點（中心），并配套建設相應的秸稈收儲轉(zhuǎn)運點，新建標準化秸稈收儲點收儲秸稈量（能力）應達1000噸（含1000噸）以上。鼓勵建立秸稈收儲點建設列入村集體財產(chǎn)、企業(yè)租用支付費用、收儲利潤村民共享的利益聯(lián)結(jié)機制，積極吸納農(nóng)村剩余勞動力參與收儲點運營管理，確保秸稈收儲點建設“依法建設、持續(xù)利用、一次建成、長久獲益”。

2.秸稈產(chǎn)業(yè)化利用。對2021年經(jīng)市、縣認定的年利用秸稈500噸（含500噸）以上的秸稈綜合利用企業(yè)，根據(jù)實際利用秸稈量給予獎補，提高企業(yè)利用秸稈的積極性。

3.秸稈博覽會簽約項目。發(fā)揮秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會平臺作用，做好2019、2020年以來秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會重點簽約項目的孵化培育。

四、資金保障

秸稈收儲體系建設、秸稈產(chǎn)業(yè)化利用、秸稈博覽會簽約項目的獎補由秸稈綜合利用省級財政獎補資金予以支持，具體補貼標準參照安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎補資金管理辦法及安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎補資金實施方案。如一個項目符合多個秸稈利用相關(guān)獎補政策，按照獎補金額最高的一種方式進行獎補。

五、實施程序

（一）制定實施方案。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳等相關(guān)部門制定農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用實施方案，確定實施內(nèi)容，并征求各市、省直管市縣的意見。

（二）分解落實任務。采取自下而上、上下結(jié)合的方式確定秸稈產(chǎn)業(yè)化利用民生工程任務。根據(jù)各市、省直管市縣申報任務以及全省秸稈產(chǎn)業(yè)化利用總體布局，匯總確定總體目標任務，并分解到各市、省直管市縣。各市將目標任務分解到縣，指導各縣落實相關(guān)任務。

（三）制定評價辦法。省直相關(guān)部門制定秸稈產(chǎn)業(yè)化利用工程績效評價辦法，明確評價指標及評價程序。

（四）加強調(diào)度檢查。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責項目實施的日常調(diào)度，并根據(jù)項目監(jiān)督檢查辦法，對各市、縣（市、區(qū)）秸稈綜合利用項目實施情況和資金管理使用情況開展監(jiān)督檢查。

（五）開展績效評價。項目實施完成后，由市縣組織項目績效評價和當年度秸稈綜合利用省級獎補資金績效評價。市、縣（市、區(qū)）對績效評價結(jié)果的真實性、準確性、科學性負責。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳將對各市、省直管市縣秸稈產(chǎn)業(yè)化利用工程年度績效評價結(jié)果及當年度秸稈綜合利用省級財政獎補資金績效評價結(jié)果進行抽查，或組織第三方進行抽查。

六、項目管理

（一）項目申報、審核。各地根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布的申報條件及申報名錄，結(jié)合當?shù)貙嶋H需求和財政情況，實事求是進行自主申報。項目實行縣級初審、市級審核制度，各地組織秸稈產(chǎn)業(yè)化利用相關(guān)方面專家，對項目的可行性進行論證，經(jīng)專家組論證后，報送省農(nóng)村能源總站。

（二）項目實施。各市、縣根據(jù)省級制定的秸稈產(chǎn)業(yè)化利用實施方案和目標任務，制定本級實施辦法，分解落實任務，并組織實施。省、市每月定期進行工作調(diào)度，并將相關(guān)情況報送省民生辦。省、市相關(guān)部門及時開展督促指導，確保項目按照目標要求保質(zhì)保量完成。

（三）項目補助。各市、縣（市、區(qū)）要按照省級秸稈綜合利用獎補資金管理辦法、安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用資金實施方案、農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用實施方案，結(jié)合實際制定本地農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用工程獎補政策，確定項目獎補標準，明確項目驗收程序。項目完成通過驗收后，及時兌現(xiàn)獎補資金，提高資金使用效益。積極推行后補助方式，提高資金預算使用的精準性。

（四）績效評價。各市、縣（市、區(qū)）負責組織農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用工程實施和使用情況績效評價和當年度秸稈綜合利用省級獎補資金績效評價，并將項目績效評價和資金績效評價及佐證材料報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳。省級主管部門對各市農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用工程實施情況及資金使用情況開展重點抽查和總體評價，抽查和評價結(jié)果將作為下年度安排項目資金的依據(jù)。

（五）建后管護。建立完善科學管理、長久持續(xù)的項目建后管護機制，強化管護監(jiān)督，定期跟蹤監(jiān)管，了解秸稈綜合利用項目使用狀況和效益發(fā)揮情況，建立民生工程建后管護臺賬，確保項目長久持續(xù)安全運行。

七、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，嚴格落實責任。認真落實農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用主體責任，建立健全農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用工作領(lǐng)導小組，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確分工、壓實責任、精準施策、合力推進，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門密切配合的良好工作格局，全力推進秸稈產(chǎn)業(yè)化利用工作。

（二）規(guī)范資金使用，加大政策支持。切實強化秸稈產(chǎn)業(yè)化利用相關(guān)獎補資金監(jiān)管，提高資金使用效率。同一主體同一建設項目不得重復獎補。對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)獎補資金的，一經(jīng)查實要扣回獎補資金，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任。對惡意騙補的企業(yè)，將依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等法律法規(guī)予以處理，并取消以后年度獎補資金申請資格。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。要加大財政支持力度，探索創(chuàng)新秸稈產(chǎn)業(yè)化利用支持政策，保障項目建設用地，確保稅收、用電等優(yōu)惠政策落到實處。

（三）強化技術(shù)支撐，完善標準體系。各地要做好本轄區(qū)項目技術(shù)咨詢與服務，結(jié)合項目實施，加強秸稈產(chǎn)業(yè)化利用技術(shù)研究和推廣應用，實現(xiàn)技術(shù)投入與產(chǎn)出并重，推動秸稈產(chǎn)業(yè)化利用工程順利實施。要切實發(fā)揮標準建設的引領(lǐng)作用，不斷完善技術(shù)標準，健全完善我省秸稈綜合利用標準體系。

（四）嚴格考核評價，加強結(jié)果運用。省級對各市秸稈產(chǎn)業(yè)化利用工程實施情況開展重點督查和總體評價，對秸稈產(chǎn)業(yè)化利用途徑廣泛、利用效率高的地方給予表彰；對不能保質(zhì)保量完成任務、項目建成后效益低下的，進行通報批評，并將考核結(jié)果作為下年度安排項目計劃的依據(jù)。對秸稈產(chǎn)業(yè)化利用工程實施中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀現(xiàn)象，堅決從重從嚴查處，嚴肅追究責任。

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